CONCORRENZA ED APPALTI: COMUNE CONDANNATO

La Gazzetta, 04 marzo 2009

Nei confronti del Comune di Calvi Risorta (CE) è stato azionato un danno di circa € 40.000,00 in relazione alla effettuazione di una gara per l'efficientizzazione energetica pubblica sul territorio comunale espletata in assenza di valido confronto concorrenziale.

In esito a tale citazione, la Corte Territoriale, con sentenza intervenuta nello stesso anno 2008 (n.2362/08), accogliendo l'impostazione della Procura circa il "danno da concorrenza", ha statuito condanna per € 34.000,00, ritenendo sussistente la violazione delle forme di pubblicità, procedendo poi ad una valutazione equitativa con adesione sostanziale ai criteri prospettati dall'attore pubblico.

Deve notarsi che il danno "da concorrenza" è ormai una fattispecie all'attenzione della giurisprudenza (dr. Sezione regionale per la Lombardia n. 477/2006; Sezione regionale per la Lombardia n. 980/2008 e, per quanto possa occorrere, nel caso in cui lo svolgimento della gara integri anche estremi di reato, cfr. Cass. n. 11031/2008).

In occasione delle recenti visite compiute a Napoli, il Capo dello Stato, dopo aver esortato a non abbandonarsi al pessimismo, ha fatto cenno all'impoverimento culturale e morale della politica nostrana e alla necessità di trasparenza e rigore nell'uso del denaro pubblico. Dal proprio alto punto di vista istituzionale appare più che logico il riferimento del Presidente della Repubblica alla politica, ma va considerato che della conduzione politica in Campania è figlia diretta l'amministrazione della cosa pubblica, segnatamente sotto il profilo della gestione della spesa, a partire dalle scelte programmatiche e discrezionali, passando per l'attività deliberativa dei vari consessi di natura collegiale, per finire all'attuazione di scelte e programmi affidata per lo più alla burocrazia, ma anche, sempre più frequentemente, alle società a partecipazione pubblica sulla cui affidabilità sul piano dei risultati è quantomeno lecito dubitale. E' ormai sotto gli occhi di tutti come l'illecito contabile non risiede più soltanto nelle classiche figure da manuale, ma ogni anno si arricchisce di nuove fattispecie potenzialmente pregiudizievoli per le pubbliche finanze e ciò avviene per motivi ben spiegabili: da un canto, l'irrompere di prassi e normative in rapida progressione, quali, ad esempio, le "ristrutturazioni" dei debiti e le trasformazioni delle società partecipate, le nuove forme di appalto pubblico, gli affidamenti "in house", la contrattualizzazione dell'impiego pubblico, la crescente "esternalizzazione" dei servizi degli enti locali, il ricorso a forme sempre più diversificate di collaborazione occasionali o continuative, consulenze, incarichi (e sia amministrazione provinciale di Caserta che comune di Caserta da alcuni anni sono ormai le capofila, ndr) a cui le Pubbliche Amministrazioni fanno ricorso, senza tralasciare le emergenze drammatiche, come quella dei rifiuti in Campania, che postulano legislazioni straordinarie; dall'altro, l'integrazione del sistema giuridico nazionale con le fonti comunitarie e spesso con la stessa giurisprudenza della Corte di Giustizia Europea e della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo.

Le azioni risarcitorie sono state, nel corso del 2008, di più ampio raggio e gli atti di citazione depositati (110) evidenziano un incremento di circa il 10% rispetto ai 99 atti depositati nel 2007 {ne sanno qualcosa i consiglieri comunali di Caserta, almeno alcuni di loro, ndr), segnalandosi altresì che, nell'ambito di tali atti, il primato spetta senz'altro alle azioni per risarcimento danni subiti dagli enti territoriali (circa il 70%), esclusi quelli sanitari.